关于市四届人大四次会议第1020号建议的复函

 宁建建议〔2020〕20号

答复类别：A类

苏平生代表：

    《关于加快老旧小区电梯改造的建议》（第1020号）收悉，现答复如下：

一、政策出台情况

近年来，随着市民的生活水平不断提升及人口老龄化，既有住宅增设电梯成为民众关注热点。2018年您在市人大会议提出老旧住宅小区加装电梯的建议，对此市政府高度重视，市领导多次进行部署，并将支持既有住宅增设工作纳入2019年政府工作报告。我局牵头组织自然资源、市场监管等部门，根据闽建房〔2010〕24号文件精神，借鉴福州、泉州等城市的经验和做法，结合我市实际，通过召开座谈会等方式，经多方征求意见、多次修改完善。2019年6月经市政府第51次常务会议研究通过，由市住建局、市自然资源局、市市场监管局联合印发《宁德市既有住宅增设电梯指导意见（试行）》（宁建房〔2019〕15号）。着重解决电梯增设工作中遇见的实际问题，在确保安全的前提下，尽量简化审批程序，充分尊重业主意愿，兼顾各方利益，对既有住宅可增设电梯的基本条件、申请程序及后续管理维护等作出相关规定，为既有住宅增设电梯提供法律依据，切实保障和促进民生工作。

二、存在问题

《指导意见》出台后我局通过媒体、网站、市政府在线访谈等方式进行政策宣传和解读，积极推进既有住宅增设电梯工作。同时，深入中心城区物业管理小区和各县（市）开展调研，及时了解各地政策实施情况，从调研摸底和中心城区物业企业反映的情况看，因住户意见不统一、小区内客观环境条件存在局限等因素，《指导意见》在实施过程中还存在着诸多难点问题。

（一）住户意见难统一。居住在不同楼层的业主对于加装电梯的态度截然不同，部分高层业主认为增设电梯理所当然、迫在眉睫，缺乏同底层业主的沟通，而底层业主出于自身利益的考虑，对加装电梯工作不支持、不赞成，与楼上业主形成对立面，进而引发邻里矛盾。还有部分业主，在加装电梯过程中，意见摇摆不定，签字同意后又持反对意见，业主间需要不断协商沟通，花费大量时间，导致部分加装电梯工作推进缓慢。当遭到低楼层住户顾虑、强烈反映、不同意安装电梯的时候，一些老人怕影响邻里和谐，并没有过多坚持，加装电梯也只能作罢。因此，高层与底层业主意见不一致，直接增加了做好协调工作的困难。

（二）改造费用偏高。增设电梯资金分摊比例由出资的全体业主根据所在楼层、面积等因素协商确定，业主可按规定提取住房公积金、住宅专项维修资金，既有住宅原建设单位可以出资增设电梯。但通常的7层住宅，每个梯位共有住户14户，扣除一、二层4户住户不出资的情况，如加装一部电梯费用按照30－40万元估算，三到七层10户住户平均每户需负担改造费用3－4万元，对于普通家庭来说，负担较重。特别是住在一、二层的住户由于电梯需求较小，对于出资实行改造往往难以协商达成同意。而且从长远来看，后续高昂的维护费用也成为打击很多人积极性的重要原因。鉴于我市各县（市、区）财政情况不同，同时考虑到减轻住户的改造成本，《指导意见》第二十四条规定“增设电梯财政补贴资金由各县（市、区）、东侨经济技术开发区根据实际情况自行规定”，但目前仅古田县由财政每年度安排专项资金100万元，对既有住宅业主增设电梯给予补助，每部电梯补助金额10万元。

（三）审批流程较为繁琐。既有住宅增设电梯，需考虑相邻业主间通风、采光、日照、通行、消防、质量、安全、日后维护等诸多因素，审批流程较为繁琐，时间较长。申请加装电梯不仅需要准备专业图纸、楼梯建筑单位资料、土地使用证、房产证等多种材料，还要到自然资源、住建、市场监管、供电、供水、燃气、消防等多部门办理相关审批手续，不利于既有住宅开展增设电梯改造。

三、下一步措施

（一）加大宣传力度。《指导意见》实行以来，虽然我局已在媒体、网站进行宣传、解读，同时也有不少群众通过电话、网络留言等方式向自然资源、住建等部门进行政策咨询，但还有许多群众对政策内容和具体办理流程缺乏了解。我局将进一步加大政策的宣传和解读工作。一是继续通过住建部门网站加大宣传力度，进行政策解读。二是发动中心城区物业企业，利用各物业小区内的宣传栏、LED电子显示屏进行广泛宣传，提升群众知晓率。三是指导各县（市、区）住建、房管部门加大对政策的宣贯。

（二）优化审批流程。针对多部门审批，流程过长问题，我局将加强自然资源、市场监督管理等部门沟通协作，指导各县（市、区）住建设部门结合工程审批制度改革，进一步优化办事流程，并由各级行政服务中心按照工程审批制度改革的要求，实现一窗受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，推进增设电梯工作持续高效开展。

（三）发挥基层组织引导作用。在住户利益重新分配问题上，积极调动和指导小区物业在协商中充分发挥其引导作用，牵头组织业主间的沟通协调，并结合小区实际提出合理化建议。如：一次性由高层居民给予低层居民一定数额的经济补偿；协助业主与电梯施工单位进行沟通，降低电梯安装价格等。

（四）结合老旧小区改造提升推进增设电梯。将增设电梯与老旧小区改造相结合，纳入有条件的老旧小区改造计划，同步规划、同步实施，避免了重复施工的扰民和经济上的浪费。同时老旧小区改造每个业主均能受益，更有利于推进增设电梯工作的开展。

谢谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见！

领导署名：江祖斌

联 系 人：林  泓

联系电话：0593－2977359

宁德市住房和城乡建设局

2020年5月20日

(此件主动公开)

抄送：市人大常委会人事代表工作室（1份）、市政府督查室（1份）。