宁德市住房和城乡建设局 宁德市人力资源和社会保障局关于印发《深化推进在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治方案》的通知

   各县(市、区)住建局、人社局,东侨经济技术开发区建设局、人社局,各有关单位:   根据福建省住建厅和省人社厅关于印发《深化推进在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治方案》的通知(闽建筑〔2022〕6号)要求,市住建局与市人社局联合制定了《深化推进在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治方案》,现印发实施,请遵照执行。                                                                 宁德市住房和城乡建设局    宁德市人力资源和社会保障局                                                                        2022年5月19日   (此件主动公开)   深化推进在建项目拖欠工程款及农民工   工资问题专项整治方案       根据福建省住建厅和省人社厅关于印发《深化推进在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治方案》的通知(闽建筑〔2022〕6号)要求,为深化推进我市房屋建筑和市政基础设施工程领域在建项目拖欠工程款及农民工工资问题整治,现制定本工作方案。   一、整治目标   以政府投资和国企投资的房屋建筑和市政基础设施工程项目为重点,深化推进拖欠工程款和农民工工资整治,坚决查处欠款欠薪行为;强化欠款欠薪源头治理,推进工程项目落实各项防欠治欠长效制度并实行信息化动态监管,力争到2022年10月底工程项目全面落实实名制信息化、工程款支付担保、农民工工资专用账户、工资保证金等保障制度,实现大数据监管全覆盖。   二、整治内容   (一)整治重点   1.建设单位未按规定落实工程款支付担保,政府投资项目已完工不竣工验收、已竣工验收不结算审核、已结算审核不支付工程款的问题。   2.施工总包单位未落实建筑工人实名制信息化管理、农民工工资专用账户、工资保证金等制度。   (二)整治措施   1.实施重点专项行动。开展建筑市场专项整治行动,严格依照《福建省建筑市场行为监督检查工作办法(试行)》(闽建〔2017〕8号)及《住房城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》(建市规〔2019〕1号),实施“双随机、一公开”检查,查处违法发包、转包、挂靠、违法分包等违法行为。开展欠薪案件线索“月月清”行动,及时高效处置欠薪问题线索,推进落实工资支付保障制度。   2.加强信息化监管。发挥省劳动监测预警大数据平台作用,做好施工企业合同履约行为评价,动态考核项目农民工实名登记及考勤情况、项目管理人员到岗履职、农民工工资按时发放、工资支付保障制度落实情况;探索运用实名制监测分析成果,将项目经理和项目总监未到岗履职纳入《工程质量安全动态监管办法》予以扣分;强化劳动监测与建筑市场联动管理,以项目管理人员不到岗履职为线索,严厉查处工程转包、挂靠、违法分包等违法行为。   3.强化部门联动协作。各县(市、区)和东侨经济技术发开区住建部门和人社部门加强部门协作沟通,及时有效化解欠款欠薪纠纷隐患。对人社部门列为失信联合惩戒对象名单的施工企业,由同级住建部门纳入建筑市场主体“黑名单”管理并予以信用评价扣分。对人民法院移交的建筑市场违法行为案件,住建部门依法予以行政处罚、纳入信用评价等举措予以查处。落实清理拖欠中小企业账款工作联动机制,及时将发现的地方财政、国有企事业单位拖欠中小企业账款线索移送同级工信部门处理。发现政府投资和国有企业投资项目建设单位存在“完工不竣工验收、竣工验收不结算审核、结算审核不支付工程款”问题,应当督促整改,对拒不整改的予以曝光,移送同级有权部门处理并抄送同级纪检监察部门。对建设单位未依法提供工程款支付担保或者拖欠工程款,导致拖欠农民工工资的,应按规定报请同级人民政府限制其新建项目。对监管责任不落实、成效不明显、欠薪问题突出的,应按照《福建省根治欠薪工作约谈制度》有关规定约谈政府和有关部门负责人。   4.完善长效机制。推进部分项目开展施工过程结算试点,总结经验并全市推广;将项目实施施工过程结算、工程款支付担保等事项写入标准施工招标文件合同条款,固化防欠制度。指导各县(市、区)完善农民工工资专用账户、工资保证金等制度,构建上下一体、整体联动的根治欠薪制度体系。推进工程建设领域资金监理制度,加强工程款项及资金异常情况监测,监督工资专用账户制度落实,进一步保障工程款和农民工工资支付。健全施工企业信用评价体系,调整违法行为评价指标,加快形成“诚信激励、失信惩戒”机制。   三、工作安排   (一)方案制定阶段(5月25日前)   各县(市、区)和东侨经济技术发开区住建部门要联合人社部门,结合本地工作实际制定整治工作方案,明确量化目标、责任分工、工作举措和进度安排。   (二)专项整治阶段(5月25日至9月)   各县(市、区)和东侨经济技术发开区住建部门和人社部门要对照整治重点,对在建项目拖欠工程款和农民工工资问题进行全面排查。建立欠薪欠款台账,明确化解时限,责任到人。坚持边查边改,督促欠薪欠款项目及时拨付工程款或农民工工资,推动完工项目按规定组织竣工验收、竣工验收项目开展结算审核、结算审核项目及时支付工程款。督促项目落实工程款支付担保、农民工工资专用账户、工资保证金等制度,并将制度落实情况上传至省劳动监测预警大数据平台,对整改不到位的依法依规予以行政处罚。针对整治过程发现的问题,分析原因,健全防欠治欠长效制度措施。   (三)验收巩固阶段(10月底前)   梳理形成“问题(整改)清单、制度清单、成果清单”三项清单,并汇总上报市住建局和市人社局。   四、工作要求   (一)完善组织领导。市住建局、市人社局成立市工作专班,由市住建局分管领导任组长,市人社局分管领导任副组长,市住建局建筑业科、市人社局劳动保障监察支队负责日常整治工作。各县(市、区)参照建立相应工作机制,坚持问题导向,严格分类实施,对照清单逐项抓实,坚决整治到位。   (二)强化责任落实。建立系统上下联动整治工作机制,一级抓一级,一级带一级,层层压实责任。强化属地责任,以问题为导向,严格分类实施,一项一项整治,一个一个攻坚,从源头解决拖欠工程款及农民工工资问题。   (三)实施开门整治。各县(市、区)和东侨经济技术发开区住建部门和人社部门要进一步畅通举报投诉渠道,设置拖欠工程款及农民工工资问题专项整治专栏,动态公布整治情况,接收群众反映问题和建言献策,回应群众诉求。加强行业宣传力度,总结正面案例,通报一批恶意欠款欠薪案件,在行业形成威慑作用。   (四)深入督促落实。市住建局、人社局组织对各县(市、区)整治进展进行专题督促,对投诉举报集中、问题较多的地方和单位进行重点督导,对整治工作不力、措施不落实、整治不彻底的,坚决予以点名通报。各县(市、区)和东侨经济技术发开区住建部门会同人社部门于每月20日向市工作专班报送当月整治工作进展情况,并提供整治工作台账、线索台账;10月15日前报送深化整治工作总结报告和三项清单。       附件:1.《拖欠工程款和农民工工资专项整治工作台账表》   2.《拖欠工程款情况线索台账表》   3.《拖欠农民工工资问题线索台账表》       附件1       拖欠工程款和农民工工资专项整治工作台账表   填报单位:           日期:                                                                 序  号   工  作  进  展   取   得   成   效   存 在   问 题   责 任   单 位   联  系  方  式                                                                           填报人:                             联系方式:   附件2   拖欠工程款线索台账表   填报单位:                                                              日期:   序号   项目所   在地   项目   名称   建设   单位   施工总承   包单位   项目投   资来源   项目状态   项目(计划)竣工日期   问题类型   拖欠总   金额   (万元)   已清偿   金额   (万元)   未清偿   余额   (万元)   未清偿   原因   清偿计划   和时间   安排   是否   行政处罚   是否移送   工信部门   是否移交   有权部门   联系人   联系   电话                           1. 在建   2. 完工   3. 竣工       1. 拖欠工程进度款   2. 未提供工程款支付担保   3. 拖欠中小企业账款   4. 完工不竣工验收   5. 竣工验收不结算审核   6. 结算审核不支付工程款                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           填报人:                                          联系方式:       附件3   拖欠农民工工资问题线索台账表   填报单位:                                                              日期:       序号   设区市   问题(线索)   发现问题(线索)时间   处置整改情况   问题(线索)来源   办结   状态   问题(线索)类型   未落实   工资保证   金制度   未落实   农民工   工资专用   账户制度   拖欠农民工工资   涉及人数(人)   涉及金额   (万元)                                                                                                                                            [查看详情]

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   各县(市、区)住建局、人社局,东侨经济技术开发区建设局、人社局,各有关单位:   根据福建省住建厅和省人社厅关于印发《深化推进在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治方案》的通知(闽建筑〔2022〕6号)要求,市住建局与市人社局联合制定了《深化推进在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治方案》,现印发实施,请遵照执行。                                                                 宁德市住房和城乡建设局    宁德市人力资源和社会保障局                                                                        2022年5月19日   (此件主动公开)   深化推进在建项目拖欠工程款及农民工   工资问题专项整治方案       根据福建省住建厅和省人社厅关于印发《深化推进在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治方案》的通知(闽建筑〔2022〕6号)要求,为深化推进我市房屋建筑和市政基础设施工程领域在建项目拖欠工程款及农民工工资问题整治,现制定本工作方案。   一、整治目标   以政府投资和国企投资的房屋建筑和市政基础设施工程项目为重点,深化推进拖欠工程款和农民工工资整治,坚决查处欠款欠薪行为;强化欠款欠薪源头治理,推进工程项目落实各项防欠治欠长效制度并实行信息化动态监管,力争到2022年10月底工程项目全面落实实名制信息化、工程款支付担保、农民工工资专用账户、工资保证金等保障制度,实现大数据监管全覆盖。   二、整治内容   (一)整治重点   1.建设单位未按规定落实工程款支付担保,政府投资项目已完工不竣工验收、已竣工验收不结算审核、已结算审核不支付工程款的问题。   2.施工总包单位未落实建筑工人实名制信息化管理、农民工工资专用账户、工资保证金等制度。   (二)整治措施   1.实施重点专项行动。开展建筑市场专项整治行动,严格依照《福建省建筑市场行为监督检查工作办法(试行)》(闽建〔2017〕8号)及《住房城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》(建市规〔2019〕1号),实施“双随机、一公开”检查,查处违法发包、转包、挂靠、违法分包等违法行为。开展欠薪案件线索“月月清”行动,及时高效处置欠薪问题线索,推进落实工资支付保障制度。   2.加强信息化监管。发挥省劳动监测预警大数据平台作用,做好施工企业合同履约行为评价,动态考核项目农民工实名登记及考勤情况、项目管理人员到岗履职、农民工工资按时发放、工资支付保障制度落实情况;探索运用实名制监测分析成果,将项目经理和项目总监未到岗履职纳入《工程质量安全动态监管办法》予以扣分;强化劳动监测与建筑市场联动管理,以项目管理人员不到岗履职为线索,严厉查处工程转包、挂靠、违法分包等违法行为。   3.强化部门联动协作。各县(市、区)和东侨经济技术发开区住建部门和人社部门加强部门协作沟通,及时有效化解欠款欠薪纠纷隐患。对人社部门列为失信联合惩戒对象名单的施工企业,由同级住建部门纳入建筑市场主体“黑名单”管理并予以信用评价扣分。对人民法院移交的建筑市场违法行为案件,住建部门依法予以行政处罚、纳入信用评价等举措予以查处。落实清理拖欠中小企业账款工作联动机制,及时将发现的地方财政、国有企事业单位拖欠中小企业账款线索移送同级工信部门处理。发现政府投资和国有企业投资项目建设单位存在“完工不竣工验收、竣工验收不结算审核、结算审核不支付工程款”问题,应当督促整改,对拒不整改的予以曝光,移送同级有权部门处理并抄送同级纪检监察部门。对建设单位未依法提供工程款支付担保或者拖欠工程款,导致拖欠农民工工资的,应按规定报请同级人民政府限制其新建项目。对监管责任不落实、成效不明显、欠薪问题突出的,应按照《福建省根治欠薪工作约谈制度》有关规定约谈政府和有关部门负责人。   4.完善长效机制。推进部分项目开展施工过程结算试点,总结经验并全市推广;将项目实施施工过程结算、工程款支付担保等事项写入标准施工招标文件合同条款,固化防欠制度。指导各县(市、区)完善农民工工资专用账户、工资保证金等制度,构建上下一体、整体联动的根治欠薪制度体系。推进工程建设领域资金监理制度,加强工程款项及资金异常情况监测,监督工资专用账户制度落实,进一步保障工程款和农民工工资支付。健全施工企业信用评价体系,调整违法行为评价指标,加快形成“诚信激励、失信惩戒”机制。   三、工作安排   (一)方案制定阶段(5月25日前)   各县(市、区)和东侨经济技术发开区住建部门要联合人社部门,结合本地工作实际制定整治工作方案,明确量化目标、责任分工、工作举措和进度安排。   (二)专项整治阶段(5月25日至9月)   各县(市、区)和东侨经济技术发开区住建部门和人社部门要对照整治重点,对在建项目拖欠工程款和农民工工资问题进行全面排查。建立欠薪欠款台账,明确化解时限,责任到人。坚持边查边改,督促欠薪欠款项目及时拨付工程款或农民工工资,推动完工项目按规定组织竣工验收、竣工验收项目开展结算审核、结算审核项目及时支付工程款。督促项目落实工程款支付担保、农民工工资专用账户、工资保证金等制度,并将制度落实情况上传至省劳动监测预警大数据平台,对整改不到位的依法依规予以行政处罚。针对整治过程发现的问题,分析原因,健全防欠治欠长效制度措施。   (三)验收巩固阶段(10月底前)   梳理形成“问题(整改)清单、制度清单、成果清单”三项清单,并汇总上报市住建局和市人社局。   四、工作要求   (一)完善组织领导。市住建局、市人社局成立市工作专班,由市住建局分管领导任组长,市人社局分管领导任副组长,市住建局建筑业科、市人社局劳动保障监察支队负责日常整治工作。各县(市、区)参照建立相应工作机制,坚持问题导向,严格分类实施,对照清单逐项抓实,坚决整治到位。   (二)强化责任落实。建立系统上下联动整治工作机制,一级抓一级,一级带一级,层层压实责任。强化属地责任,以问题为导向,严格分类实施,一项一项整治,一个一个攻坚,从源头解决拖欠工程款及农民工工资问题。   (三)实施开门整治。各县(市、区)和东侨经济技术发开区住建部门和人社部门要进一步畅通举报投诉渠道,设置拖欠工程款及农民工工资问题专项整治专栏,动态公布整治情况,接收群众反映问题和建言献策,回应群众诉求。加强行业宣传力度,总结正面案例,通报一批恶意欠款欠薪案件,在行业形成威慑作用。   (四)深入督促落实。市住建局、人社局组织对各县(市、区)整治进展进行专题督促,对投诉举报集中、问题较多的地方和单位进行重点督导,对整治工作不力、措施不落实、整治不彻底的,坚决予以点名通报。各县(市、区)和东侨经济技术发开区住建部门会同人社部门于每月20日向市工作专班报送当月整治工作进展情况,并提供整治工作台账、线索台账;10月15日前报送深化整治工作总结报告和三项清单。       附件:1.《拖欠工程款和农民工工资专项整治工作台账表》   2.《拖欠工程款情况线索台账表》   3.《拖欠农民工工资问题线索台账表》       附件1       拖欠工程款和农民工工资专项整治工作台账表   填报单位:           日期:                                                                 序  号   工  作  进  展   取   得   成   效   存 在   问 题   责 任   单 位   联  系  方  式                                                                           填报人:                             联系方式:   附件2   拖欠工程款线索台账表   填报单位:                                                              日期:   序号   项目所   在地   项目   名称   建设   单位   施工总承   包单位   项目投   资来源   项目状态   项目(计划)竣工日期   问题类型   拖欠总   金额   (万元)   已清偿   金额   (万元)   未清偿   余额   (万元)   未清偿   原因   清偿计划   和时间   安排   是否   行政处罚   是否移送   工信部门   是否移交   有权部门   联系人   联系   电话                           1. 在建   2. 完工   3. 竣工       1. 拖欠工程进度款   2. 未提供工程款支付担保   3. 拖欠中小企业账款   4. 完工不竣工验收   5. 竣工验收不结算审核   6. 结算审核不支付工程款                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           填报人:                                          联系方式:       附件3   拖欠农民工工资问题线索台账表   填报单位:                                                              日期:       序号   设区市   问题(线索)   发现问题(线索)时间   处置整改情况   问题(线索)来源   办结   状态   问题(线索)类型   未落实   工资保证   金制度   未落实   农民工   工资专用   账户制度   拖欠农民工工资   涉及人数(人)   涉及金额   (万元)                                                                                                                                            [查看详情]

《宁德市中心城区“十四五”城市更新专项规划》政策解读

  一、出台背景   “十三五”时期,宁德市经济社会实现高质量跨越式发展,全市经济总量突破2500亿元,财政总收入突破200亿元,中心城市从“临海”向“环海”加速迈进,中心城区建成面积达60平方公里,常住人口达60万人,成功晋列全国文明城市。然而,宁德在城市演化的过程中,也存在产城融合度低、服务能级不足;土地资源有限、空间整合难度大;城区面貌相对落后,征迁难度大等问题。全面实施城市更新,是推进高质量发展的必然要求,是推动解决城市发展中的短板问题、改善居住环境、提升城市品质的迫切需要,是宁德实现城市升级的重要机遇。   “十四五”时期,将是宁德大开发、大提升、大联通的战略关键期,也是着力构建“一核两廊五轴”发展格局、力争实现“一个翻番、五个突破、全面跃升”的重要时期。《宁德市中心城区“十四五”城市更新专项规划》(以下简称《更新规划》)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实建设社会主义现代化国家宁德篇章的总体战略部署,与省市政策相衔接,明确了“十四五”期间我市中心城区城市更新的主要目标和重点建设任务。   二、目标任务   在“十四五”时期内,实施中心城区核心区“13+N”片区更新改造,以推进中心城区空间资源有效整合和优化,促进产业转型升级和用地高效利用,逐步改善老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村的人居环境,均衡化布局公共服务设施,完成一批具有示范性的城市更新项目,全面提升三都澳湾区核心区城市能级,加快建设环湾一体、宜居宜业的现代化海湾城市。主要内容:   (一)《更新规划》明确了宁德城市更新的三大重点内容,一是着力提升主城区宜居品质,加快补齐基础设施和公建设施短板;二是完善城区交通路网,加速推进主城区各片区融合发展;三是通过新增产业用地,引领四大主导产业高质量发展。围绕更新重点,《更新规划》提出了“14548”计划。   1.一个总体目标:结合未来宁德市“一市多区”的远景发展构想,有序推进宁德中心城区核心区城市更新工作,加快推进环湾一体、宜居宜业的现代化海湾城市建设;   2.四大更新类型:按照国家政策指导,对“三区一村”进行更新,即老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村。   3.五大更新路径:一是人居提升型更新,聚焦主城区“三旧”问题,打造智慧社区、未来社区、完整社区等现代化社区;二是交通导向型更新,聚焦骨干路网特别是环三都澳湾区部分断点、堵点的征迁改造;三是产业配套型更新,加快园区内城中村征迁改造,增强产业配套空间供给;四是服务升级型更新,加快主城区东湖组团更新改造,打造微型总部园、科技集聚区等新型服务业集聚区;五是综合整治型更新,推进城隍庙历史街区等重要文化遗产保护、活化利用。   4.四大更新阶段:一是强化产城融合,有效夯实城区空间框架;二是提升居住品质,升级公共服务配套水平;三是助推产业升级,强化主导产业发展能级;四是注重历史保护,提升城市整体发展品质。   5.八大行动计划:旧区征迁改造行动、产业空间提质行动、医教文体提质行动、养老设施改善行动、市政配套提升行动、传统风貌保护行动、景观品质提升行动、更新主体培育行动。   (二)分期实施要求。《更新规划》明确了分期实施的要求。其中近期将实施中心城区城市更新项目(一期)项目。   更新项目(一期)的主要内容:以宁德市老城区主干道G104国道作为老城区更新轴线,围绕“3+N”项目进行更新,主要包括3个启动片区环金溪琼堂片区、福洋片区、原宁德财校片区及N个启动项目(含市政配套设施、26个老旧小区整治和公共停车场建设等),一期更新总用地面积1219.79亩,总投资76.84亿元。   《更新规划》还提出了实施城市更新改造技术导则和保障措施。    [查看详情]